歐盟標準化戰(zhàn)略發(fā)布:多光少影

最近，在經(jīng)歷了兩次嘗試和無數(shù)次討論和磋商后，歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓(Thierry Breton)在與歐洲企業(yè)家(包括兩名德國代表)進行的一小時會談中保證，事情正在朝著正確的方向發(fā)展：歐盟委員會的歐盟標準化戰(zhàn)略現(xiàn)已出臺。提前做個簡短的總結(jié)：標準化被提升到一個新的政治高度，確實有新的想法和措施，但問題的傾向也顯而易見。

標準是一個核心要素！

長期以來，標準化專家一直希望政治家們能夠認識到標準化的高度戰(zhàn)略利益。這一愿望最近也在《CEN/CENELEC戰(zhàn)略2030》中體現(xiàn)：“歐盟和歐洲自由貿(mào)易區(qū)（EFTA）承認并使用歐洲標準化體系的戰(zhàn)略價值”。這個目標現(xiàn)在看來已經(jīng)達到了，歐盟委員會在其戰(zhàn)略中指出：“標準是歐盟內(nèi)部市場的核心要素，(...)同時促進國際貿(mào)易，促進產(chǎn)品的互操作性，鼓勵創(chuàng)新和技術發(fā)展，為經(jīng)濟增長和社會環(huán)境可持續(xù)性做出貢獻”。但是標準化也面臨著國際政治體系之間日益激烈的競爭。歐洲的競爭力、技術主權(quán)、歐洲價值觀的保護以及環(huán)境目標的實現(xiàn)，將取決于“歐洲參與者在國際層面上追求標準化的成功程度”。似乎對歐洲標準化的認可越來越多，責任越來越大！如果來自公司或組織的專家難以向自己的上級闡明他們標準化活動的必要性，他們將能夠在未來向其上級展示歐盟標準化戰(zhàn)略。

歐盟委員會分析了歐洲標準化體系面臨的諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是隨后宣布的措施的基礎:

1.創(chuàng)新周期越來越快，需要及時確定標準化需求，以推動數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型；

2.復雜的全球環(huán)境和國家推動的其他國家標準化戰(zhàn)略方法；

3.涉及新興技術標準化的各種行業(yè)聯(lián)盟。

更多的政治治理——與利益相關者一起

應對快速創(chuàng)新周期這一挑戰(zhàn)的答案不應該是“更多更快的標準！”，就像過去經(jīng)常要求的那樣。歐盟委員會認為，同樣與地緣政治挑戰(zhàn)有關，自己的責任要大得多。重要的是確定標準化工作的優(yōu)先次序并進行委托，但也要在財政上促進標準化工作。然而，按照歐洲標準化工作的慣例，這不可能是單方面的，而是需要所有利益相關方的合作。委員會在快速實施已經(jīng)優(yōu)先考慮的標準化需求的措施中強調(diào)了未來任務的社區(qū)性質(zhì)：在具有重要戰(zhàn)略意義的領域宣布了一系列新的標準化指令，如疫情時代的疫苗和醫(yī)療生產(chǎn)、回收和關鍵原材料、氫氣質(zhì)量或數(shù)據(jù)互操作性。目前已經(jīng)宣布為這項工作提供資金，但還不清楚具體應該如何進行。委員會的標準化要求并不自動伴隨著對實施工作的財政支持。

此外，還將對現(xiàn)有標準進行審查，以確定是否需要根據(jù)數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型的目標對其內(nèi)容進行修訂，以及是否確定進一步的標準化需求。這既是雄心勃勃的，也是必要的。只有采用適當?shù)臉藴?，才有可能實現(xiàn)氣候保護的目標和1.5度的目標。ISO已經(jīng)認識到這一點，并在倫敦宣言中承擔了這一巨大的工作量。歐盟標準化戰(zhàn)略中的相應措施可以理解為歐盟委員會的工作人員正在承擔這項任務。這必須由參與標準化的所有利益相關者共同努力來完成。

委員會宣布了全新的、充滿希望的政治結(jié)構(gòu)計劃，這些計劃將在未來解決標準化的戰(zhàn)略問題。當一個由歐盟委員會、歐洲議會和成員國、標準化利益相關者、歐洲和國家標準化組織以及民間社會和科學界代表組成的高級別論壇每年一次安排最緊迫的標準化任務時，標準化將被提升到一個全新的水平。為了確保每年的善意溝通不會中斷，這一結(jié)構(gòu)計劃將由特定主題的小組來支撐，并應與已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟保持密切聯(lián)系，例如電池、數(shù)據(jù)或綠色氫。這一構(gòu)想的背后是委員會試圖在商業(yè)和政治領導人與技術專家之間就優(yōu)先事項和內(nèi)容建立聯(lián)系。這值得一試，因為“主要事項標準化”往往不在老板們的意識里。

通過協(xié)調(diào)和專家?guī)煸趪H上擁有強大的實力

相比之下，歐盟委員會為加強歐洲在國際標準化中的影響力而采取的措施似乎沒那么無力。這當然與全球標準化體系的結(jié)構(gòu)有關。歐洲委員會和歐洲標準化組織CEN/CENELEC都不是ISO和IEC的成員。因此，始終需要與國家標準化組織和成員國合作。這里的重點是加強協(xié)調(diào)機制。ISO和IEC的“一國一票”原則保證了歐洲在原則上的強大影響力。在過去，歐洲的國家標準化組織從來不想開展會給人留下太多歐洲協(xié)調(diào)印象的活動。然而，時代不同了：當歐洲國家正在努力解決熟練工人短缺的問題(這在標準化方面也很明顯)時，中國等國家正在充分利用這一問題。美國也在公開地以令人印象深刻的規(guī)模投資公共資金，以擴大其在國際標準化組織競爭中的領導地位。因此，從中期來看，歐洲只能通過更好的協(xié)調(diào)來解決資源缺乏的問題。

卓越中心是做什么的？

此外，歐盟委員會提出了另一項重大創(chuàng)新：建立歐盟標準化卓越中心，來自歐洲地平線（Horizon Europe）研究計劃的制度化歐洲伙伴或歐盟機構(gòu)的技術專家將聚集在一起。該中心的任務是監(jiān)督國際標準化進程，并為創(chuàng)新技術領域的標準化貢獻專業(yè)知識。只要這是在歐洲和國際標準化體系的框架內(nèi)進行的，即通過國家授權(quán)原則，當然歡迎來自研究機構(gòu)以及民間社會的更多專家。

然而，歐盟標準化卓越中心被分配了另一項任務:代表歐盟委員會(European Commission)制定所謂的技術規(guī)范或共同規(guī)范，以滿足新法律框架中法規(guī)的基本要求。這些規(guī)范將被授予類似于歐洲協(xié)調(diào)標準(hEN)的推定效力。的確，歐盟委員會官員斷言，在缺乏統(tǒng)一標準的情況下，這些規(guī)范將作為最后的措施。然而，他們中的一些人已經(jīng)在嘗試這種替代的管理方式，所以這似乎比讓標準化組織制定hEN要簡單得多。

被遺忘的是歐洲標準化體系的偉大成就：標準體系的一致性、廣泛而透明的利益相關者參與，以及通過維也納和德累斯頓協(xié)議與國際標準化的聯(lián)系。這些對于歐洲公司在世界市場上的競爭力是無價的。在系統(tǒng)之外制定規(guī)范會對此造成危害。例如，在向市場投放新產(chǎn)品時，它們增加了定向和合規(guī)負擔，特別是對于在人員方面處于不利地位的中小企業(yè)，而這正是歐盟委員會實際上希望通過其戰(zhàn)略予以支持的。

國家授權(quán)原則的新榮譽

那些現(xiàn)在認為歐盟標準化戰(zhàn)略中的一些措施聽起來像是國家授權(quán)原則終結(jié)的開始的人，都在接受另一個人的第三章的教導。國家標準化組織的優(yōu)勢在于其低門檻優(yōu)惠和所有利益相關方的廣泛參與，這是確保符合歐洲標準化價值觀的基礎。出于這個原因，該戰(zhàn)略還附有標準化法規(guī)(EU 1025/2012)的技術補充提案，該提案要求國家層面參與制定統(tǒng)一的歐洲標準的所有決定性步驟。這一過程以前在歐洲標準化組織ETSI并不常見。

在這里，也適用于以下情況：大量的認可–大量的責任：標準化組織被布置了功課——關于中小企業(yè)和用戶參與指導結(jié)構(gòu)和改善中小企業(yè)的使用權(quán)。

標準化作為一種轉(zhuǎn)移工具

根據(jù)歐盟委員會對創(chuàng)新和標準化之間聯(lián)系的分析，標準化工作往往開始得太晚，跟不上技術進步的步伐，而其他私人和非歐洲工業(yè)聯(lián)盟在制定標準方面速度更快。它給人的印象是，你只需要用好的內(nèi)容來提供標準化。沒有考慮到這樣一個事實，即通過將研究成果與現(xiàn)有的系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和規(guī)章結(jié)合起來，標準化可以對研究成果的市場化作出重大貢獻。這使得委員會讓標準化組織參與標準化研究人員行為準則的制定變得更加重要，該準則旨在通過歐洲研究領域加強標準化與研究/創(chuàng)新之間的聯(lián)系。

另一個問題是，既沒有以標準化為重點的正式培訓，也沒有以標準化為重點的職業(yè)培訓，盡管許多歐洲公司和組織缺乏結(jié)構(gòu)化和戰(zhàn)略性的標準化方法，而且為標準化工作招聘專家變得越來越困難。這種短缺因合格員工即將發(fā)生代際更替而加劇。與此同時，標準化前景正變得越來越復雜：新的技術挑戰(zhàn)和橫向措施，如數(shù)據(jù)保護或網(wǎng)絡安全，將需要新的標準制定技能。因此，委員會希望支持未來標準化專業(yè)知識的發(fā)展，并計劃促進標準化日的組織，以提高學生對標準化的認識。

在標準化領域工作的學者之間的平臺可以為教學模塊的開發(fā)提供交流的論壇。此外，公司、標準化組織和公眾之間的創(chuàng)新試點項目有助于吸引未來的標準化技術專家。歐盟委員會還計劃整合歐洲研究項目(如Horizon Europe)的年輕研究人員和網(wǎng)絡計劃，利用歐盟委員會的歐盟研究院平臺（Commission's EU Academy Platform）傳播標準化電子學習材料，宣傳標準化和標準化的重要性，從標準化的角度來看這是一個非常受歡迎的項目。

總之，歐盟委員會的標準化戰(zhàn)略為時不早。它面臨著巨大的挑戰(zhàn)，并以新思路和新措施迎接這些挑戰(zhàn)。只有這樣，它在委員會內(nèi)部以及向國際貿(mào)易伙伴、標準化利益相關者、標準化組織以及成員國發(fā)出信號，他們現(xiàn)在面臨著將標準化放在議事日程首位的壓力。現(xiàn)在，所宣布的措施也必須付諸實施，并與政治和業(yè)務一起并肩同行。